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　　一、基本情況

　　2019年年末，寒風(fēng)凜冽。太原市某工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程公司”）一行三四人急匆匆地來(lái)到法院，義憤填膺地控訴太原市某房地產(chǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房地產(chǎn)公司”）拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。法院門(mén)外，還有十多名農(nóng)民工在寒風(fēng)中焦急地等待。原來(lái)，工程公司與房地產(chǎn)公司于2018年9月7日、2018年9月29日分別簽訂了《某國(guó)際貿(mào)易中心商住綜合樓基坑降水、噴錨施工承包合同》和《某國(guó)際貿(mào)易中心商住綜合樓基坑加固施工承包合同》，工程公司依據(jù)合同約定完成了施工。目前，房地產(chǎn)公司已經(jīng)實(shí)際使用該建設(shè)工程，但是卻拖欠工程公司1093482元工程款拒不支付，其中還包括農(nóng)民工的工資。為此，工程公司不得不向法院提起訴訟。

　　法院征得雙方同意后，委派山西省廣東商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解。調(diào)委會(huì)接受委托后，隨即對(duì)雙方當(dāng)事人工商登記信息、參與調(diào)解人員身份信息、律師委托手續(xù)、建設(shè)工程合同等證據(jù)材料進(jìn)行了梳理，著手準(zhǔn)備調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)了解，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)，這是一起涉及建設(shè)工程合同結(jié)算的糾紛案件，相對(duì)于一般民事糾紛而言，事實(shí)較為復(fù)雜、法律問(wèn)題較多，其背后既有具體的法律矛盾，也有宏觀的市場(chǎng)因素。同時(shí)，此案背后涉及眾多農(nóng)民工的切身利益，又值年關(guān)，如若處理不善，極易造成社會(huì)群體性事件。因此，需要對(duì)雙方當(dāng)事人的實(shí)際狀況以及糾紛形成的具體原因進(jìn)行深層次的挖掘，進(jìn)而找到合適的解決方案。

　　二、調(diào)解情況

　?。ㄒ唬┗狻霸箽狻?，為面對(duì)面調(diào)解營(yíng)造良好氛圍

　　看到工程公司一肚子的怨氣，以及房地產(chǎn)公司的諸多抱怨，調(diào)解員認(rèn)為只有先消除雙方當(dāng)事人的固有情緒，才能為下一步調(diào)解營(yíng)造良好的氛圍。于是，調(diào)解員決定先分別聯(lián)系雙方當(dāng)事人，一方面平復(fù)各方的情緒，另一方面增強(qiáng)雙方對(duì)調(diào)解員的信任。

　　工程公司代表朱某向調(diào)解員抱怨了房地產(chǎn)公司不講信用、以大欺小的種種不是，多次控訴這個(gè)工程干的讓人“寒心”。朱某覺(jué)得，工程公司按照合同約定完成了施工，為此公司股東們也墊付了不少資金，還拖欠著農(nóng)民工的一些工資，而這些股東和農(nóng)民工大多是同鄉(xiāng)、朋友，年關(guān)將至，他們不僅背負(fù)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，更背負(fù)著難以面對(duì)的人情壓力。朱某希望房地產(chǎn)公司能盡快支付拖欠的工程款，好讓股東和農(nóng)民工們能安心回家過(guò)年。為此，調(diào)解員隨即向工程公司比較分析了訴訟的周期時(shí)長(zhǎng)和調(diào)解成功后的高效便捷，使得工程公司對(duì)調(diào)解工作有了一定的期待。

　　隨后，調(diào)解員又向房地產(chǎn)公司了解了有關(guān)情況，房地產(chǎn)公司代表嚴(yán)某也表達(dá)了心中的不滿。嚴(yán)某認(rèn)為，工程公司存在未交付部分施工資料，無(wú)法驗(yàn)收工程質(zhì)量的問(wèn)題，所以雙方之間并不具備結(jié)算的條件。而且，工程公司既然訴到法院了，那就按照法律程序來(lái)處理。同時(shí)，調(diào)解員也了解到房地產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況并不理想，為了盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)局面，該公司并不想“官司纏身”。調(diào)解員向房地產(chǎn)公司詳細(xì)介紹了法院訴前調(diào)解和人民調(diào)解的基本情況，房地產(chǎn)公司同意通過(guò)調(diào)解來(lái)化解矛盾糾紛。

　　建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容較多，特別是在結(jié)算過(guò)程中，需要雙方逐一核對(duì)，精準(zhǔn)計(jì)算。因此，幫助雙方理清基本事實(shí)，從繁雜瑣碎的事實(shí)中梳理出簡(jiǎn)潔的脈絡(luò)，再達(dá)到求同存異的效果，就有可能找到調(diào)解的出路?；诎讣幕厩闆r，調(diào)解員梳理了本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一是工程公司實(shí)際工程量是多少；二是應(yīng)付工程款是多少，如何支付。圍繞以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)，調(diào)解員逐一分析后，認(rèn)為雙方當(dāng)事人情緒都有所緩和，并且對(duì)人民調(diào)解有了充分的了解和一定的預(yù)期，因此組織雙方開(kāi)展面對(duì)面調(diào)解的各項(xiàng)條件已基本具備。

　?。ǘ?fù)雜繁瑣的工程量應(yīng)該如何確定？

　　第一次調(diào)解時(shí)，調(diào)解員著重圍繞第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)——工程公司實(shí)際工程量——組織雙方交換意見(jiàn)。工程公司表示雙方簽訂了建設(shè)工程合同，已經(jīng)完成了全部工程量，房地產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)支付工程款。房地產(chǎn)公司對(duì)兩個(gè)合同簽訂的事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，對(duì)于該項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收就實(shí)際使用亦無(wú)異議，但是對(duì)工程公司的工程量和質(zhì)量有異議，一方面工程公司施工質(zhì)量存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算時(shí)扣除相關(guān)款項(xiàng)；另一方面由于工程公司未交付部分施工資料，無(wú)法驗(yàn)收工程質(zhì)量，無(wú)法結(jié)算；再一方面對(duì)《某國(guó)際貿(mào)易中心商住綜合樓基坑降水、噴錨施工承包合同》中已經(jīng)蓋章、簽字的部分工程量無(wú)異議，對(duì)于此部分工程款以及未蓋章、簽字部分工程量和工程款有異議；對(duì)《某國(guó)際貿(mào)易中心商住綜合樓基坑加固施工承包合同》工程量無(wú)異議，對(duì)工程款有異議。雙方就此陷入僵局，一時(shí)難有進(jìn)展。

　　調(diào)解員認(rèn)為，根據(jù)平等原則，有別于一般的民事糾紛，只有雙方核對(duì)清楚基本工程量的情況下，方能就工程款進(jìn)行協(xié)商。因此，工程量的質(zhì)量以及計(jì)算就尤為關(guān)鍵。首先，關(guān)于工程量的質(zhì)量問(wèn)題。調(diào)解員向房地產(chǎn)公司釋明了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十三條“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持”的規(guī)定，房地產(chǎn)公司決定不再主張工程質(zhì)量的問(wèn)題。其次，關(guān)于工程量的計(jì)算問(wèn)題。通常，雙方可以通過(guò)協(xié)商或者共同委托第三方鑒定等方式確定工程量。而結(jié)合本案，另行委托第三方需要耗費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間和高昂的費(fèi)用，顯然協(xié)商一致是最為便捷的方式。為此，調(diào)解員組織雙方就結(jié)算所需的材料進(jìn)行了磋商，商定工程公司于一周內(nèi)提供基坑止水帷幕堵漏工程竣工圖、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、原材料合格證以及結(jié)算資料、工程資料后，再組織雙方據(jù)此確定工程量。至此，雙方就復(fù)雜繁瑣的工程量確定方式初步達(dá)成一致。

　?。ㄈ板O銖必較”的工程款應(yīng)該如何計(jì)算？

　　第二次調(diào)解時(shí)，調(diào)解員組織雙方首先就之前達(dá)成的方式確定工程量。工程公司備齊了上述材料并提交給房地產(chǎn)公司核對(duì)。對(duì)此，房地產(chǎn)公司表示，對(duì)工程公司出示的資料無(wú)異議，但是存在兩點(diǎn)意見(jiàn)：1.一些材料上缺乏監(jiān)理的簽字，對(duì)該工程量有異議；2.對(duì)工程公司主張的部分工程款有異議。工程公司則提出監(jiān)理未能簽字的責(zé)任在房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)公司提出異議的工程費(fèi)用系按照合同約定計(jì)算的，不存在爭(zhēng)議。此時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、互不退讓?zhuān){(diào)解陷入僵局。工程公司認(rèn)為自己準(zhǔn)備了大量材料后房地產(chǎn)公司依舊故意找借口拒不支付工程款，缺乏調(diào)解的誠(chéng)意。雙方相繼出現(xiàn)語(yǔ)言沖突、摔打案卷等行為。

　　調(diào)解員第一時(shí)間果斷制止雙方的沖突，考慮到案件經(jīng)過(guò)兩輪調(diào)解，已經(jīng)大幅縮小爭(zhēng)議事實(shí)的情況下，提出“先吃飯、再調(diào)解”的建議。在休息期間，調(diào)解員分別安撫雙方當(dāng)事人的情緒。首先，調(diào)解員向房地產(chǎn)公司再次釋明調(diào)解具有保密性的特點(diǎn)，如通過(guò)調(diào)解解決，有利于維護(hù)房地產(chǎn)公司的社會(huì)信譽(yù)度。同時(shí)，按照法律規(guī)定，農(nóng)民工的工資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，工程公司作為承包人亦享有優(yōu)先受償權(quán)。房地產(chǎn)公司再三考慮后同意與工程公司繼續(xù)協(xié)商解決。其次，調(diào)解員向工程公司分析了房地產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)耐心疏導(dǎo)，工程公司同意就工程款金額作出讓步。但是，工程公司也表達(dá)了如何約束房地產(chǎn)公司履行調(diào)解協(xié)議的顧慮。調(diào)解員向工程公司詳細(xì)介紹了調(diào)解協(xié)議可以通過(guò)法院司法確認(rèn)后賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的有關(guān)規(guī)定，工程公司對(duì)調(diào)解工作重新給予了希望。至此，雙方當(dāng)事人的情緒明顯緩和，調(diào)解員已經(jīng)就雙方當(dāng)事人的矛盾焦點(diǎn)和心理預(yù)期有了充分的了解，為確保調(diào)解工作順利推進(jìn)，避免再次產(chǎn)生沖突，調(diào)解員根據(jù)前期調(diào)解工作，提前擬定了調(diào)解方案。

　　第三次調(diào)解時(shí)，調(diào)解員再次向雙方當(dāng)事人強(qiáng)調(diào)了調(diào)解紀(jì)律，按照“求同存異”的原則，根據(jù)爭(zhēng)議情況將工程量和工程款進(jìn)行了區(qū)分，主動(dòng)提出了調(diào)解方案。首先，調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人對(duì)工程量和工程款均無(wú)爭(zhēng)議的部分，確認(rèn)該部分工程款的金額。其次，就工程量無(wú)爭(zhēng)議但是工程款有爭(zhēng)議的部分，立即組織雙方財(cái)務(wù)人員根據(jù)合同約定的方式現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算，確定該部分工程款的金額。最后，就工程量和工程款均有爭(zhēng)議的部分，對(duì)照?qǐng)D紙和實(shí)際施工情況，充分聽(tīng)取房地產(chǎn)公司關(guān)于施工質(zhì)量的意見(jiàn)以及償付能力的客觀情況，充分考慮工程公司年末給農(nóng)民工發(fā)放工資的迫切壓力，組織雙方折中確定該部分工程款的金額。最終，雙方當(dāng)事人同意工程款金額確定為840180元。

　　關(guān)于支付方式，雙方當(dāng)事人又產(chǎn)生了較大分歧。工程公司希望當(dāng)場(chǎng)先支付拖欠農(nóng)民工工資，春節(jié)前支付剩余工程款。房地產(chǎn)公司則表示春節(jié)前只能支付一小部分，剩余工程款待次年年底付清。眼看調(diào)解工作又將陷入僵局，調(diào)解員在充分保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則下，提出了春節(jié)前確保農(nóng)民工工資全部支付，春節(jié)后剩余工程款盡快支付的思路。雙方最終確定：房地產(chǎn)公司于2019年12月31日前支付工程款120000元、于2020年1月24日前支付工程款250000元；于2020年6月30日前支付工程款470180元。同時(shí)，調(diào)解員積極引導(dǎo)雙方就此調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，督促各方嚴(yán)格履行。

　　至此，共計(jì)三次，歷時(shí)11個(gè)小時(shí)的調(diào)解工作圓滿結(jié)束,通過(guò)本次調(diào)解，為工程公司和農(nóng)民工送來(lái)了寒冬中的暖心錢(qián)。

　　三、啟示思考

　　本案是一起建設(shè)工程合同糾紛,此類(lèi)糾紛往往內(nèi)容復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、涉及金額較大，雙方容易就工程量和工程款產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。同時(shí)，結(jié)合近幾年房地產(chǎn)行業(yè)的情況，逾期付款或故意拖欠工程款的情形屢見(jiàn)不鮮。而工程款不僅關(guān)系到施工方的利益，還會(huì)影響到農(nóng)民工的工資支付問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中能充分把握以上特征，組織了有效的調(diào)解，在以下方面表現(xiàn)突出：

　　一是具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)。調(diào)解員能夠充分考慮到建設(shè)工程合同糾紛的特點(diǎn)，總結(jié)雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，既能結(jié)合法律規(guī)定勸說(shuō)當(dāng)事人放棄不合法不合理的主張，又能運(yùn)用法律規(guī)定消除當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議的顧慮和擔(dān)憂，確保雙方當(dāng)事人自愿通過(guò)調(diào)解解決矛盾糾紛。

　　二是掌握嫻熟的調(diào)解技能。調(diào)解員能夠理清調(diào)解思路，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化、條理化，由易到難，逐步縮小爭(zhēng)議范圍；同時(shí)在調(diào)解陷入僵局時(shí)，能夠提出切實(shí)有效的“破局”方案，安撫雙方當(dāng)事人情緒；還能牢牢抓住雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果的預(yù)期，準(zhǔn)確掌握調(diào)解的節(jié)奏，張弛有度、快慢有序，促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

　　三是兼顧社會(huì)大局和雙方當(dāng)事人的實(shí)際。調(diào)解員能夠充分考慮社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)持公平正義，既從法律角度逐一確認(rèn)工程款金額，又從情理角度兼顧工程公司和農(nóng)民工的正當(dāng)利益訴求以及房地產(chǎn)公司的實(shí)際償付能力，力爭(zhēng)情理交融，最終組織雙方達(dá)成分期支付的調(diào)解協(xié)議，并引導(dǎo)雙方申請(qǐng)司法確認(rèn)，在鞏固了調(diào)解結(jié)果的同時(shí)，也維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。