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　　5月18日，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），與4月9日發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》都是加快完善我國社會主義市場經濟體制的重要體現?！兑庖姟放c十八屆三中全會決定的思路是一脈相承的，是貫徹落實十九大報告和十九屆四中全會精神的延續(xù)性文件，目的就是通過加快我國經濟結構性改革來提振潛在增速與增長效率，進一步完善市場經濟體制和優(yōu)化資源配置效率。

　　本次改革的著力點，正是民營經濟長久以來面臨的痛點。私有產權能否得到承認和保護？民營企業(yè)能否公平參與競爭？生產要素是否是按照市場規(guī)律進行配置？這些都是民營企業(yè)家關心的重點問題?！兑庖姟返某雠_，對這些深層次問題進行回應，為民營經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

　　一、如何全面把握《意見》

　　社會主義市場經濟體制是基本經濟制度之一?！兑庖姟啡梢詮幕窘洕贫鹊娜问絹斫庾x：一是生產資料歸誰？即生產資料的所有制制度，聚焦國企改革、自然壟斷行業(yè)改革、非公有制經濟高質量發(fā)展；涉及關于市場經濟體制的“進入”的問題，包括產權、準入和公平競爭。二是生產成果如何分配？即價值的分配制度，聚焦關于市場經濟體制的生產資料“分配”的問題，聚焦要素市場化配置與定價、聚焦公平的收入分配制度、民生社會保障與公共衛(wèi)生應急管理體系。三是生產和消費之間如何循環(huán)流轉？即聚焦市場經濟體制的“調節(jié)”的問題，主要包括貨幣、財政、產業(yè)、區(qū)域、信用等宏觀調控機制以及關于市場經濟體制的制度供給問題，重點聚焦對外開放與法治保障。在這種框架下，再來解讀《意見》則會更為清晰。

　　二、要解決的核心問題有哪些

　　《意見》中開篇即明確了此次改革的問題導向。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，與這些新形勢、新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性、基礎性的重大改革上突破創(chuàng)新。

　　問題一：市場體系不健全、市場發(fā)育不充分

　　市場經濟的基礎是“市場”，除了產品市場要完全競爭外，居于基礎作用的生產要素市場一直處于不充分競爭狀態(tài)，如何健全、如何培育，怎么實現更充分的競爭，構成更加健全的市場體系將是未來一個非常重大的課題。

　　問題二：政府和市場的關系沒有完全理順

　　李克強總理在今年5月6日的國務院常務會議上指出，政府一些“該管的事”沒有管到位，但對一些“不該管的事”，手卻“伸得特別長”！市場雖然是資源配置的基礎，但同時也要在市場失靈等情形下發(fā)揮好“有形的手”的作用，厘清政府和市場的界限是經濟體制改革的關鍵，如何在新的社會經濟體制中厘清兩者的關系，不僅需要在理論上突破，更需要在實踐中不斷總結經驗。

　　問題三：市場激勵不足、微觀經濟主體活力不強

　　通過市場的力量，體制機制的創(chuàng)新，使得創(chuàng)新者得到價值回饋，激發(fā)各個層面的企業(yè)和經濟主體都能通過市場機制獲得回報，這才是市場經濟競爭的表現。

　　問題四：資源配置效率不高、要素流動不暢

　　我國在土地、勞動力、資本、技術等要素市場方面仍有很多急需破解的難題，與推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革的要求還有較大差距。因此，《意見》提出要深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

　　以上四個方面問題是對我國市場經濟發(fā)展現狀和難點癥結問題的高度歸納，現在《意見》從國家社會主義市場經濟體制的角度，審視市場經濟體系進一步升級發(fā)展所必須完善的幾個重大方面，問題導向明確，切中要害。如果能夠順利解決市場建設、政府功能、激發(fā)活力、資源配置這四個重大關鍵性問題，我國市場經濟體系必將跨越一大步。

　　三、與民營企業(yè)有關的改革領域有哪些

　　《意見》提出了七大關鍵領域的改革舉措，數十項基礎性改革工程，在經濟體制關鍵性、基礎性的重大改革上突破創(chuàng)新。那么，我們需要關注哪些與民營企業(yè)有關“關鍵性”“基礎性”的重大改革呢？

　　改革領域一：產權制度

　　《意見》提出深化產權制度改革，共有六項改革工程，分別是國有經濟布局調整、國有企業(yè)產權結構多元、自然壟斷行業(yè)改革、加強民營和外資激勵和保護、國有產權管理制度調整和產權法律保護完善。

　　改革領域二：市場體系

　　《意見》用比較大的篇幅說明和強調了各類市場的功能完善和機制建設，特別是對要素市場改革優(yōu)化進行了重點說明，這些進一步告訴我們，在我國高質量發(fā)展的新時代，最為重要的市場機制建設，是要在五大要素市場全面進行改革。

　　改革領域三：經濟治理

　　經濟治理領域的改革涉及到宏觀經濟管理的諸多領域，是形成未來企業(yè)經營環(huán)境的重要基礎。《意見》提到了五大政策：宏觀調控模式改革、財稅體制優(yōu)化、貨幣政策優(yōu)化、創(chuàng)新制度和組織體系以及產業(yè)政策和區(qū)域政策優(yōu)化。

　　改革領域四：收入分配與社會保障

　　收入和社保關系到每個公民的直接權益，也是所有企業(yè)職工獲得切身利益的制度保障。在這個部分，《意見》談到了三個內容：收入分配制度、全民社會保障和公共衛(wèi)生應急體系。

　　改革領域五：對外開放

　　進一步推動高水平的對外開放，是市場經濟改革中必不可少的一環(huán)?！兑庖姟诽岢隽怂膫€對外開放的抓手：“一帶一路”、自由貿易區(qū)（港）、開放政策、全球經濟治理。

　　四、《意見》對民營企業(yè)帶來哪些機遇和利好

　　《意見》論述宏大且全面，幾乎涉及市場經濟的方方面面，因此我們僅挑選一些民營經濟有關的領域簡要解讀，民營企業(yè)家后續(xù)仍需跟蹤相關配套落地文件的細節(jié)。

　　機遇一：推動國有企業(yè)改革，有助于擴大民營經濟市場

　　《意見》再次重申了“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。在此框架下，探索公有制經濟的多種實現形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。一是針對自然壟斷行業(yè)，《意見》提出積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革兩方面，為民營企業(yè)進入一些壟斷行業(yè)提供了更大的可能性。二是對競爭性行業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。在充分競爭領域，國有企業(yè)將進行更為深入的混合所有制改革，或者減少其持股的比例，或與民營企業(yè)有更加廣泛的合作。隨著國有企業(yè)改革的持續(xù)深入推進，民營企業(yè)的經營范圍會逐步擴大，這對民營企業(yè)來說是機遇，也是利好。

　　機遇二：建設公平競爭市場，有助于激發(fā)民營經濟活力

　　《意見》提出的建設公平競爭市場將對民營企業(yè)發(fā)展具有重要影響。具體內容包括三方面：一是建立完善的產權制度，平等保護公有財產和私有財產，明確“保護民營經濟產權”；二是建立和完善“非禁即入”的負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統(tǒng)一性和權威性；三是落實公平競爭審查制度，營造公平競爭的社會環(huán)境。這些舉措有助于進一步增強民營企業(yè)經營發(fā)展的信心，促進民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭，整頓市場秩序，激發(fā)民營經濟活力，保障數量龐大的中小微民營企業(yè)的健康發(fā)展。此外，《意見》提出穩(wěn)步推進電力、油氣管網、鐵路、郵政、煙草等領域自然壟斷行業(yè)改革，表明民營企業(yè)有機會進入以上壟斷性行業(yè)，同時以上的生產要素成本可能會有適當的降低或增加獲得便利性。不過，推進速度或仍以“穩(wěn)步為主”，一方面需要適度把握國計民生領域的安全穩(wěn)健，另一方面該領域多數為規(guī)模效應行業(yè)，對入門的企業(yè)要求資金實力較高。

　　機遇三：完善要素市場制度，有助于降低生產要素成本

　　《意見》提出以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。目前，民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，在生產要素的獲得性和成本上都有較大的差距，且談判權和話語權較弱。雖然民營企業(yè)為社會創(chuàng)造了“56789”的貢獻，但在生產要素方面的獲得比率卻遠低于其貢獻帶來的相應比例。推動建立完善的要素市場，有助于降低生產要素成本，實現民營企業(yè)要素配置與經濟貢獻度的匹配。

　　機遇四：持續(xù)擴大對外開放，有助于深度參與國際市場

　　《意見》提出實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。一是以“一帶一路”建設為重點，構建對外開放新格局。民營企業(yè)在“一帶一路”走出去方面將有更大作為，不僅是企業(yè)走出去，而且可將我國的工業(yè)園區(qū)管理模式和產業(yè)集群模式以及相關企業(yè)一起抱團“走出去”。二是加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設。在中西部可能會有更多的自由貿易試驗區(qū)出現，原來在自由貿易區(qū)發(fā)展較好的成功企業(yè)可以找到更大的市場和發(fā)展空間。三是健全高水平開放政策保障機制。有助于推動我國民營企業(yè)參與國際競爭，提高競爭力，培育具有高附加值和核心競爭力的產品。

　　機遇五：完善科技創(chuàng)新體系，有助于參與核心技術創(chuàng)新攻關

　　《意見》對科技創(chuàng)新制度和組織體系的完善提出了具體要求，尤其值得關注的是強調了企業(yè)在其中發(fā)揮的作用。一是支持民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術創(chuàng)新攻關；二是支持企業(yè)承擔科研任務，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將有助于利用企業(yè)市場化的激勵機制促進科技創(chuàng)新，也可以通過企業(yè)的生產經營渠道促進科技成果的高效產業(yè)化。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，促進科技成果的轉化。這對于民營企業(yè)投入的研究院所和技術交易平臺，將會有一個新的春天，對于解決當前存在的產學研合作不夠深入，研究成果轉化率不高的問題，可能會有重大的突破。

　　機遇六：強化法治保障，有助于民營企業(yè)安心謀發(fā)展

　　“健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為?！薄巴晟坪图毣R產權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度?！边@是在保護民營經濟產權與知識產權方面的最新提法，可謂是讓廣大民營企業(yè)吃了一顆“定心丸”，打消了不必要的顧慮，必將為企業(yè)安心謀發(fā)展營造出良好的法治環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦抵袊駹I經濟研究會理事、江西省民營經濟研究中心副主任）